Wie internationale Organisationen arbeiten

Du willst das System der Vereinten Nationen für Studium, Recherche oder journalistische Einordnung verstehen. Du lernst hier, wie Mandate, Organe und Finanzierungswege zusammenhängen und worin sich zwei Organisationen mit Sitz in Rom unterscheiden.

Was gehört zum System der Vereinten Nationen

Die Vereinten Nationen sind Teil eines größeren Systems. Dazu gehören neben den Vereinten Nationen selbst viele Fonds, Programme und Sonderorganisationen. Jede dieser Einheiten hat nach der Darstellung der Seite einen eigenen Arbeitsbereich, eine eigene Leitung und ein eigenes Budget. Die Vereinten Nationen koordinieren ihre Arbeit mit diesen Einheiten. Die Einheiten arbeiten mit der Organisation zusammen, damit sie ihre Ziele erreicht. Auf der Seite finden Sie auch die Hauptorgane Generalversammlung, Sicherheitsrat, Wirtschafts und Sozialrat, Treuhandrat, Internationaler Gerichtshof und Sekretariat sowie die Dienstorte New York, Genf, Nairobi und Wien. Ein eigenes Schaubild, ein Verzeichnis des Systems und Hinweise auf globale Leitung ergänzen die Übersicht.

Wer trägt welche Verantwortung

Sie sehen auf den ersten Blick eine doppelte Struktur. Fonds und Programme arbeiten innerhalb des Systems der Vereinten Nationen und setzen thematische Mandate um. Sonderorganisationen sind eigenständige internationale Organisationen, die über ausgehandelte Abkommen in Beziehung zu den Vereinten Nationen gebracht wurden. Einige bestanden schon vor dem Ersten Weltkrieg. Einige waren mit dem Völkerbund verbunden. Andere entstanden fast gleichzeitig mit den Vereinten Nationen oder später. Diese Geschichte erklärt, warum Sie es nicht mit einer einzigen Hierarchie zu tun haben, sondern mit vielen Häusern, die eigene Regeln und eigene Haushalte pflegen und dennoch koordiniert arbeiten sollen. Einen guten Einstieg in die rechtliche Ordnung dahinter gibt Völkerrecht und internationale Ordnung im Überblick.

Wie werden Fonds und Programme finanziert

Programme und Fonds werden über freiwillige Beiträge finanziert und nicht über veranlagte Beiträge. Das bedeutet für Ihre Analyse viel. Sie müssen bei UNDP, UNICEF, WFP oder UNFPA immer fragen, wer freiwillig zahlt und welche Programme dadurch gestärkt oder gebremst werden. Das Entwicklungsprogramm UNDP mit Sitz in New York arbeitet in fast 170 Ländern und Gebieten und hilft, Armut zu beseitigen, Ungleichheit zu verringern und Widerstandsfähigkeit aufzubauen, damit Länder Fortschritte halten können. Als Entwicklungsorganisation der Vereinten Nationen spielt UNDP eine zentrale Rolle, wenn Länder die Ziele für nachhaltige Entwicklung erreichen wollen. Das Kinderhilfswerk UNICEF mit Sitz in New York arbeitet in 190 Ländern und Gebieten, um das Leben von Kindern zu retten, ihre Rechte zu verteidigen und ihnen zu helfen, ihr Potenzial von der frühen Kindheit bis zur Jugend zu entfalten.

Worin unterscheiden sich die Sonderorganisationen

Sonderorganisationen werden sowohl über freiwillige als auch über veranlagte Beiträge finanziert. Sie bleiben autonom und arbeiten mit den Vereinten Nationen zusammen. Diesen Unterschied sollten Sie bei jeder Länderstudie beachten, weil er erklärt, warum manche Organisationen stärker an Beschlüsse ihrer eigenen Mitgliedstaaten gebunden sind. Die Übersicht zum System der Vereinten Nationen listet Fonds, Programme, Sonderorganisationen, weitere Einheiten und verwandte Organisationen in getrennten Rubriken und nennt zu jeder Einheit Sitz und Mandat. Dort erkennen Sie auch, dass Normsetzung, technische Hilfe und operative Hilfe oft in verschiedenen Häusern liegen, auch wenn sich die Themen auf den ersten Blick ähneln.

Was leistet das Umweltprogramm mit Sitz in Nairobi

Das Umweltprogramm UNEP mit Sitz in Nairobi wurde 1972 gegründet und versteht sich als Stimme für die Umwelt innerhalb des Systems der Vereinten Nationen. UNEP wirkt als Katalysator, Anwalt, Erzieher und Vermittler, um den klugen Gebrauch und die nachhaltige Entwicklung der globalen Umwelt zu fördern. Daneben arbeitet das Siedlungsprogramm UN Habitat mit Sitz in Nairobi für sozial und ökologisch nachhaltige Siedlungsentwicklung und für angemessenen Wohnraum für alle. Der Bevölkerungsfonds UNFPA mit Sitz in New York setzt sich dafür ein, dass jede Schwangerschaft gewollt ist, jede Geburt sicher verläuft und das Potenzial junger Menschen erfüllt wird. Der Kapitalentwicklungsfonds UNCDF mit Sitz in New York hilft, Finanzierung für Beschäftigung, dauerhaftes Wirtschaftswachstum und gerechten Wohlstand in den am wenigsten entwickelten Ländern, in kleinen Inselstaaten und in fragilen Kontexten zu erschließen. Die Freiwilligen der Vereinten Nationen UNV mit Sitz in Bonn binden qualifizierte, motivierte und gut unterstützte Freiwillige in die Entwicklungsprogramme ein und fördern Wert und weltweite Anerkennung von Freiwilligenarbeit.

Wie hilft das Welternährungsprogramm in rund 88 Ländern

Das Welternährungsprogramm WFP mit Sitz in Rom will Hunger und Mangelernährung beseitigen. Es hilft jedes Jahr fast 100 Millionen Menschen in rund 88 Ländern durch Nahrungsmittel oder Bargeldhilfen, Ernährungsprogramme und andere Aktivitäten. WFP erhielt 2020 den Friedensnobelpreis. Auf der Seite steht zu Beginn eine Szene aus Syrien, in der eine Familie ihre monatliche Lebensmittelration des Programms abholt, fotografiert von WFP und Ali Habib. An diesem Beispiel sehen Sie, was operative Hilfe im System bedeutet. Es geht um Verteilung, Ernährung und Geldtransfers im Alltag, nicht um Verhandlungen über Normen. Wenn Sie humanitäre Hilfe einordnen wollen, hilft der Blick auf Sicherheit und Verteidigung in Europa kompetent erklärt, weil dort Schutz, Vorsorge und zivile Instrumente in einem politischen Rahmen erklärt werden.

Warum vergleichen Sie FAO und WFP in Rom

Der Vergleich von FAO und WFP zeigt Ihnen, warum zwei Organisationen am selben Sitz verschiedene Mandate brauchen. Die Ernährungs und Landwirtschaftsorganisation FAO mit Sitz in Rom leitet internationale Anstrengungen zur Bekämpfung von Hunger. Sie ist zugleich ein Forum für Verhandlungen über Abkommen zwischen Entwicklungs und Industrieländern und eine Quelle für technisches Wissen und Informationen zur Förderung von Entwicklung. WFP mit Sitz in Rom verteilt dagegen Nahrungsmittel oder Bargeld und unterstützt Ernährung direkt vor Ort. Sie können daraus eine klare Frage für Ihre Arbeit ableiten. Suchen Sie ein Forum und Wissen für Agrarpolitik, dann schauen Sie auf die FAO. Suchen Sie Verteilung und Ernährungshilfe in einer Krise, dann schauen Sie auf WFP. Beide bekämpfen Hunger, doch die eine verhandelt und berät, die andere versorgt.

Welche Mandate prägen Gesundheit, Arbeit und Kultur

Die Internationale Arbeitsorganisation ILO mit Sitz in Genf fördert internationale Arbeitsrechte, indem sie internationale Normen zu Vereinigungsfreiheit, Tarifverhandlungen, Abschaffung von Zwangsarbeit sowie Chancengleichheit und Gleichbehandlung formuliert. Die Weltgesundheitsorganisation WHO mit Sitz in Genf ist die Leit und Koordinierungsstelle für internationale Gesundheit innerhalb des Systems. Ihr Ziel ist, dass alle Völker das höchstmögliche Gesundheitsniveau erreichen, wobei Gesundheit in der Verfassung der WHO als Zustand vollständigen körperlichen, geistigen und sozialen Wohlbefindens und nicht nur als Abwesenheit von Krankheit oder Gebrechen definiert wird. Die Organisation für Bildung, Wissenschaft und Kultur UNESCO mit Sitz in Paris befasst sich unter anderem mit Lehrerausbildung, Verbesserung der Bildung weltweit und Schutz wichtiger historischer und kultureller Stätten. Die Organisation für industrielle Entwicklung UNIDO mit Sitz in Wien fördert industrielle Entwicklung für Armutsbekämpfung, inklusive Globalisierung und ökologische Nachhaltigkeit.

Wie ordnen Sie Infrastruktur, Recht und Handel ein

Die Zivilluftfahrtorganisation ICAO mit Sitz in Montreal entwickelt Normen für den weltweiten Luftverkehr und unterstützt ihre 192 Mitgliedstaaten dabei, den Luftraum zu ihrem sozioökonomischen Nutzen zu teilen. Die Seeschifffahrtsorganisation IMO mit Sitz in London hat einen umfassenden Ordnungsrahmen für die Schifffahrt geschaffen, der Sicherheit und Umweltfragen, Rechtsfragen, technische Zusammenarbeit, Gefahrenabwehr und Effizienz behandelt. Die Fernmeldeunion ITU mit Sitz in Genf ist die Sonderorganisation für Informations und Kommunikationstechnologien und setzt sich dafür ein, alle Menschen zu verbinden, wo immer sie leben und mit welchen Mitteln auch immer, und schützt und unterstützt das Grundrecht aller, zu kommunizieren. Der Weltpostverein UPU mit Sitz in Bern ist das zentrale Forum für Zusammenarbeit im Postsektor und hilft, ein wirklich universelles Netz aktueller Produkte und Dienste zu sichern. Die Weltorganisation für geistiges Eigentum WIPO mit Sitz in Genf schützt geistiges Eigentum weltweit durch 23 internationale Verträge. Die Meteorologieorganisation WMO mit Sitz in Genf erleichtert den freien internationalen Austausch meteorologischer Daten und Informationen und deren Nutzung unter anderem in Luftfahrt, Schifffahrt, Sicherheit und Landwirtschaft. Die Tourismusorganisation UN Tourismus mit Sitz in Madrid ist zuständig für Förderung eines verantwortungsvollen, nachhaltigen und allgemein zugänglichen Tourismus.

Was gilt für Fonds, Bank und Migration

Der Internationale Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung IFAD mit Sitz in Rom konzentriert sich seit seiner Gründung 1977 ausschließlich auf die Verringerung ländlicher Armut und arbeitet mit armer Landbevölkerung in Entwicklungsländern, um Armut, Hunger und Mangelernährung zu beseitigen, Produktivität und Einkommen zu erhöhen und die Lebensqualität zu verbessern. Der Internationale Währungsfonds IWF mit Sitz in Washington hilft mit vorübergehender Finanzhilfe und technischer Hilfe, Zahlungsbilanzanpassungen zu erleichtern, und fördert so Wirtschaftswachstum und Beschäftigung, wobei die Seite 28 Milliarden Dollar ausstehender Kredite an 74 Staaten nennt. Die Weltbank mit Sitz in Washington konzentriert sich auf Armutsbekämpfung und Verbesserung des Lebensstandards weltweit, indem sie Entwicklungsländern zinsgünstige Darlehen, zinsfreie Kredite und Zuschüsse unter anderem für Bildung, Gesundheit, Infrastruktur und Kommunikation bereitstellt, und arbeitet in über 100 Ländern. Zur Weltbankgruppe gehören Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, Internationale Entwicklungsorganisation, Internationale Finanz Corporation sowie Internationale Zentrum für Beilegung von Investitionsstreitigkeiten und Multilaterale Investitions Garantie Agentur, wobei die beiden letztgenannten nach Artikel 57 und 63 der Charta keine Sonderorganisationen sind, aber zur Weltbankgruppe gehören. Das gemeinsame Programm zu HIV und Aids UNAIDS führt die Welt zu der Vision von null neuen Infektionen, null Diskriminierung und null Aids Todesfällen und bündelt die Arbeit von 11 Organisationen der Vereinten Nationen, nämlich UNHCR, UNICEF, WFP, UNDP, UNFPA, UNODC, UN Frauen, ILO, UNESCO, WHO und Weltbank, und arbeitet mit globalen und nationalen Partnern auf das Ende der Epidemie bis 2030 im Rahmen der Entwicklungsziele hin. Der Hohe Flüchtlingskommissar UNHCR schützt Flüchtlinge weltweit und erleichtert ihre Rückkehr oder Neuansiedlung. Das Institut für Abrüstungsforschung UNIDIR ist ein freiwillig finanziertes autonomes Institut innerhalb der Vereinten Nationen, entwickelt Ideen und fördert Handeln zu Abrüstung und Sicherheit und bringt Staaten, internationale Organisationen, Zivilgesellschaft, Privatwirtschaft und Wissenschaft zusammen. Das Ausbildungs und Forschungsinstitut UNITAR, eine autonome Einrichtung der Vereinten Nationen aus dem Jahr 1963, ist die Ausbildungseinrichtung des Systems und stärkt die Wirksamkeit der Vereinten Nationen durch diplomatische Ausbildung sowie nationale Maßnahmen durch Bewusstseinsbildung, Bildung und Schulung von Beamten. Das Büro für Projektdienste UNOPS hilft Menschen zu besserem Leben und Ländern zu Frieden und nachhaltiger Entwicklung und unterstützt Vereinte Nationen, Regierungen und andere bei Projektmanagement, nachhaltiger Infrastruktur und Beschaffung. Das Hilfswerk für Palästinaflüchtlinge UNRWA hat zum Wohl und zur menschlichen Entwicklung von vier Generationen von Palästinaflüchtlingen beigetragen, seine Dienste umfassen Bildung, Gesundheit, Hilfe und Sozialdienste, Lagerinfrastruktur, Mikrofinanzierung und Nothilfe auch in bewaffneten Konflikten, und es berichtet nur an die Generalversammlung. Die Stabsakademie UNSSC gestaltet Lernprogramme für Personal des Systems und dessen Partner und fördert eine gemeinsame Führungs und Managementkultur. Die Universität der Vereinten Nationen UNU wurde von der Generalversammlung mit dem Auftrag gegründet, dringende globale Probleme von Überleben, Entwicklung und Wohl zu erforschen, umfasst heute 14 Forschungs und Ausbildungseinrichtungen in 12 Ländern und berät Politik mit hochwertiger, evidenzbasierter Forschung. UN Frauen führt die Arbeit von vier früher getrennten Teilen des Systems zusammen, die sich ausschließlich mit Gleichstellung und Stärkung von Frauen befassen. Unter den verwandten Organisationen fördern die Vorbereitungskommission für die Teststopp Organisation CTBTO den Vertrag über das umfassende Verbot von Nuklearversuchen, der noch nicht in Kraft ist, und den Aufbau des Verifikationsregimes, die Atomenergiebehörde IAEA die sichere und friedliche Nutzung nuklearer Technik, der Strafgerichtshof ICC ermittelt und verurteilt bei Völkermord, Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Aggression als Gericht letzter Instanz in Ergänzung nationaler Gerichte, die Migrationsorganisation IOM steht für geordnete und humane Migrationssteuerung, internationale Zusammenarbeit, praktische Lösungen und humanitäre Hilfe auch für Flüchtlinge und Vertriebene, die Chemiewaffen Organisation OPCW setzt das Chemiewaffenübereinkommen um, das 1997 in Kraft trat, das Klimasekretariat UNFCCC, 1992 eingerichtet, unterstützt mit Kyoto Protokoll von 1997 und Paris Abkommen von 2015 die globale Antwort auf den Klimawandel, die Welthandelsorganisation WTO ist Forum für Handelsabkommen und Klärung von Handelsproblemen, und das Handelszentrum ITC, 1964 gegründet, ist die gemeinsame Einrichtung von WTO und Vereinten Nationen zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen bei der Internationalisierung. Nehmen Sie sich zwei Mandate aus diesem Überblick und prüfen Sie Sitz, Finanzierung und Arbeitsweise nebeneinander, bevor Sie Ihre nächste Analyse schreiben.